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关于黄山市2018年国民经济和社会发展计划上半年执行情况及“十三五”规划中期评估情况的调研报告

发布时间:2018-08-22 09:04:55     信息来源: 市人大     浏览次数:30711
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                                                               市人大常委会调研组
                                                               (2018年8月21日)

      按照年度工作安排,7月份,市人大常委会组成调研组,围绕今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况和“十三五”规划纲要中期实施情况,先后赴市经济开发区、徽州区、屯溪区、黄山区和市直有关部门及部分企业,开展专题调研,并分别召开座谈会,听取相关工作意见建议。现将调研情况报告如下:
    

 一、2018年上半年计划执行情况
    

 今年以来,全市上下牢牢把握高质量发展这一根本要求,坚持稳中求进工作总基调,全市经济运行和社会发展总体平稳,主要经济指标基本实现“双过半”,呈现稳中向好的发展态势。
    

 一是主要指标稳中有进。上半年,各项主要经济指标增幅提速较快、好于预期,在全省排名同比位次实现前移。具体为:“稳”体现在,完成地区生产总值320.4亿元、同比增长8.1%,完成固定资产投资209.8亿元、同比增长16.5%,完成财政收入63.2亿元、同比增长12.5%,实现社会消费品零售总额185.3亿元、同比增长11.6%,完成外贸进出口总额4.85亿美元、同比增长33.3%,城镇常住居民人均可支配收入15689元、同比增长8.6%,农村常住居民人均可支配收入8459元、同比增长9.7%,规上工业增加值同比增长10.4%。“进”体现在,地区生产总值增幅、固定资产投资增幅、外贸进出口总额增幅、城镇常住居民人均可支配收入增幅前移5位,社会消费品零售总额增幅前移4位,财政收入、农村常住居民人均可支配收入增幅前移2位。
    

 二是产业发展势头平稳。把推进供给侧结构性改革作为经济工作的重要抓手,积极落实各项政策措施,促进各大产业加快发展。做特色,不断深化农村综合改革,全力组织实施农业产业化“826”行动计划,大力发展精致农业。上半年,一产实现增加值23.1亿元、同比增长2.8%。补短板,深入推进“四送一服”双千工程,持续深化“放管服”改革,在全省率先出台《黄山市新型工业化“5542”行动计划(2018-2020)》,继续实行市级领导联系“市级队”工业企业制度。上半年,二产实现增加值133.8亿元、同比增长8.6%。强优势,深入推进“旅游+”发展战略,积极开展旅游“品质革命”,大力创建全域旅游示范区。上半年,三产实现增加值163.6亿元、同比增长8.6%。其中,全市旅游接待量3004万人次、实现旅游总收入272亿元、入境游客109万人次、旅游创汇3.3亿美元,均保持10%以上的增长。
    

 三是项目建设扎实推进。以实施五大发展行动计划为抓手,按照经济工作项目化、项目工作责任化的要求,谋划、实施一批重大项目,继续实行市级领导联系推进重大项目制度。抓重点项目,350个市级重点项目完成投资168.2亿元、占计划的49.4%,243个省亿元以上项目完成投资106.7亿元、占计划的55.5%,基本达到或超过时序进度。抓招商引资,全市新签内资项目257个,实际到位资金145亿元,完成目标任务的63%,同比增长26.1%,其中新签亿元以上项目75个,同比增长34.8%。抓民间投资,上半年民间投资意愿显著提升,增幅达43%,占全社会固定资产投资比重59%,增幅居全省第1位。
    

 四是民计民生持续改善。坚持以人民为中心的发展理念,推进各项社会事业发展。实施民生工程,深入推进33项民生工程实施,上半年完成投资32.8亿元,占年度计划的85.2%。新开工棚户区改造1316套、占年度计划99%,完成老旧小区整治49个、占总任务96%。保障民生支出,教育、科技、节能环保、城乡社区、社会保障和就业等支出保持增长,同比分别增长15.3%、32.7%、89.4%、22.5%、11.6%。推进脱贫攻坚,大力实施脱贫攻坚“十大工程”,建立脱贫清单,全市农村贫困人口由2015年底60093人减少到2017年底13760人,153个贫困村全部出列,连续两年考核位列全省前列。加强生态建设,国家生态文明先行示范区、国家低碳城市试点建设有序推进,《新安江生态经济示范区规划》正式实施,农业面源污染治理扎实展开,河长制、林长制、湖长制全面推行,生态环境质量稳步提升,我市空气质量状况位居全国169个地级以上城市第2位。
    

 五是财政金融质效提升。加强全市财源建设和金融监管,促进经济和金融良性循环、健康发展。收入质量明显提升,上半年,在63.2亿元财政收入中,税收收入44.3亿元,增长27.5%,非税收入18.9亿元,下降11.8%,全口径税比为70.1%,同比提高8.2个百分点。其中税比最高为屯溪区80.7%、休宁县78.6%、市本级75.8%;主体税种增长强劲,增值税、企业所得税、个人所得税分别增长41.2%、59.3%、54.9%。信贷投放力度加大,截止今年6月末,金融机构人民币各项贷款余额791.8亿元,同比增长21.7%,比上年同期提高11.2个百分点。上半年,各项新增贷款75.4亿元,同比增加34.1亿元,增长82.7%。金融风险防控有力,成立了市防范化解重大风险工作领导小组,注重监管能力建设,健全金融监管体系,严厉打击金融违法犯罪行为,守住金融风险底线。据统计,上半年全市非法集资新增案件数量和金额均位居全省后位,确保了金融安全稳定。
    

 上半年,全市经济社会保持平稳健康发展。但客观地看,也存在一些问题和不足。具体表现为:一是增长后劲不足。上半年,各项指标实现增长,房地产投资是不可或缺的重要力量,既拉动了固定资产投资、促进了财政增收,也带动了经济即期增长、实现了既定发展目标。从长远来看,上半年房地产投资占比达37.2%,而产业投入特别是工业投资不足,仅增长3.6%。此外,上半年新增房地产贷款41.05亿元,占全部新增贷款54.5%,贷款主要集中在房地产领域,投入实体经济偏少,存在即期增长与远期发展的隐忧。二是要素制约突出。在今年的“四送一服”工作中,共收集企业反映困难和问题600多个,其中反映最集中的是人(招工难、用工难)、钱(融资难、融资贵)、地(项目等地)等要素问题。尤其是加快经济发展和能耗总量控制之间的矛盾日益突出。上半年,能耗总量达5.5万吨标准煤,已超过了全年4万吨的控制目标,既影响省对我市的考核,更制约全市的经济发展。三是区县发展不均。从上半年经济指标来看,财政收入“税比”最高与最低相差17.7个百分点,固定资产投资增幅最高与最低的相差29.4个百分点,发展的质量、步伐不均。尤其是部分区县园区经济萎缩,规上工业企业大幅减少,工业投资大幅下降。上半年,最多的净减22户,占全市净减数的44.9%,工业投资下降最大幅度达51.7%。

    

 二、“十三五”规划中期评估情况
   

 《黄山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出了到“十三五”末“人均主要经济指标走在全省前列、人均主要社会生态指标走在全国前列”的总体目标,明确了全市经济社会发展6大类、31项指标,其中:预期性指标21个、约束性指标10个。总体来看,“十三五”规划中期实施情况好于预期,也好于“十二五”规划中期实施情况,总体达到“时间过半、任务过半”的目标要求。在31个指标当中,6个指标已达到规划目标,22个指标预计可以按时完成,3个指标完成有一定难度。从指标属性来看,在21个预期性指标中,除研发经费占地区生产总值比重、规模以上工业增加值、常住人口城镇化率3个指标完成有一定难度,其它指标有望完成或超额完成规划目标;在10个约束性指标中,均可完成或超额完成规划目标。从指标类别来看,绿色发展类指标完成情况最好,3个细项指标已完成规划目标,其他4个预计均可顺利完成规划目标;协调发展指标完成相对偏慢,2个细项指标完成有一定难度。从全省范围来看,通过规划实施,我市经济社会发展呈现“一前列、一优化、一领先”的良好态势,即人均地区生产总值走在全省前列、三次产业结构进一步优化、绿色生态指标居全省全国领先水平。从评估情况看,“十三五”规划实施也存在一些困难和问题:
    

 一是少数指标缺口问题。从规划实施情况看,主要有3个指标。1、研发经费占GDP比重达2%。我市企业规模小、实力弱、研发投入相对较少。2016年以来,平均每年仅增加0.08个百分点,2017年为1.05%,今后每年需增加0.3个百分点才能完成。2、规模以上工业增加值达240亿元。因统计核算调整和规上企业户数减少,两年来,规上工业增加值增速均低于13%规划目标,均相差近3个百分点,今后需年均增长14%以上才能完成。3、常住人口城镇化率达56%。2016年增加了1.2个百分点、2017年增加了1.34个百分点,均低于每年1.54个百分点的目标值,今后每年需增加1.7个百分点才能完成。此外,省下达我市的“十三五”能源消费总量累计新增不超过30万吨标准煤。两年半以来,累计新增21.7万吨标准煤,占目标数的72.3%,即将突破省下达的控制总量,完成省定节能任务基本不可能。
    

 二是投资结构不优问题。从这些年的投资结构看,特别是“十三五”以来,在三次产业投资比重中,二产投资占比偏低、逐步下降。2017年二产投资占比与2011年相比,下降了12.9个百分点,今年上半年,二产投资占比较2017年又下降了2个百分点。尤其是工业投资作为二产投资当中的主要部分,今年,前四个月工业投资均为负增长,上半年增幅低于全省平均水平9.5个百分点,房地产投资增长46.6%,居全省第一,投资结构不够合理。
    

 三是园区发展不足问题。特别是园区作为工业经济发展的主战场,园区工业有所萎缩。从规上工业企业数量看,上半年,拥有规模以上工业企业528家,较上年底净减少49家。从园区发展质量效益看,一方面受土地占补平衡因素影响,项目等地现象较为突出,另一方面园区低质低效企业仍然不少,“腾笼换鸟”任务较重。从园区主导产业发展看,全市除了绿色食品、汽车电子、绿色软包装、精细化工具有一定的规模和优势外,园区内其它产业小、弱、散,不同程度存在,园区工业支撑作用不够。
四是财政收支矛盾问题。一方面受落实减费降税政策因素影响,老税源增幅下降,新税源亮点不多,财政可用财力增长有限;另一方面保障民生、债务还本付息以及补充养老保险基金等刚性支出逐年增加,财政收支的压力不断加大、收支矛盾突出。
    

 三、下半年及“十三五”工作建议
    

 今年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,如期完成全年目标任务,对“十三五”规划目标完成十分重要。为此,建议:
    

 (一)要抓进度、保目标。在弥补缺口上,要针对部分指标留有缺口的问题,采取有针对性措施,加强经济工作的组织和监测工作,努力补上缺口、赶上进度。在落实任务上,要不断强化目标意识、压实工作责任、加大推进力度,确保全面完成今年各项目标任务,为顺利完成“十三五”规划目标奠定坚实基础。在加快发展上,尤其是针对区县之间发展不均、进度不一等问题,找准原因、对症施策,力争尽快补齐短板、同步发展。
    

 (二)要抓产业、强后劲。要围绕发展精致农业,加快推进农业绿色增效行动和“826”行动计划实施,着力发展新型业态、特色农业,积极培育一批新型经营主体、农业龙头企业,促进农民增收致富。要围绕发挥园区作用,把园区作为工业发展的主战场,积极推进园区优化整合,努力加快“腾笼换鸟”、“机器换人”步伐,提升园区发展的质量和效益,强化园区支撑作用。要围绕全域旅游发展,深入实施“旅游+”,推进旅游“品质革命”,丰富旅游经营业态,进一步做强旅游优势,扩大影响力。要围绕扩大有效投入,加强产业类项目的谋划、争取和招商引资工作,积极破解要素瓶颈制约问题,支持扩大产业类项目投资,为优化投资结构、促进财政持续增收提供有力保证。要围绕金融健康发展,针对存贷比偏低、新增信贷向房地产过度集中等,强化信贷考评,促进金融更多地服务实体经济发展。
    

 (三)要抓管理、重绩效。要加强招商引资项目的绩效管理,特别是要围绕税收回报、产业带动和健全产业链等,做好选商引资工作,努力引进一批项目、带动一个产业、补齐一条链条。要加强政府投资项目的绩效管理,当前,政府投资项目要与完善城市功能、改善城区环境、回应群众期盼、“六城联创”工作搞好相互结合,特别是对棚户区改造,要切实增强绩效意识,算好资金平衡账。要加强政府债务风险的监管防范,特别是隐性债务风险的防范,逐步化解存量债务,控制新增债务增长。
    

 (四)要抓民生、增福祉。要以“六城联创”为抓手,扎实做好中心城区棚户区改造、老旧小区整治、文明创建、卫生教育等工作,不断提升群众获得感、幸福感。要加快33项民生工程推进步伐,切实做好资金保障、质量监督和建后管养等工作,确保民生工程建得好、管得好。要聚焦重点工作,落实好精准扶贫、精准脱贫等工作要求,围绕中央环保督察“回头看”和全省大气污染防治督查,巩固整改成效,加强环境整治,努力促进经济发展与生态保护协调融合、经济效益与生态效益同步提升。
    

 (五)要抓机遇、争政策。要密切关注国家宏观政策的变化,紧紧围绕中央和省里对经济工作的部署要求和政策措施,做好政策研究、政策争取等工作。要根据经济发展的新形势、新情况,加强对经济发展态势的分析、研判,尤其是针对外部发展环境的变化,做好中美贸易战对我市经济影响的评估、应对工作,牢牢把握经济工作的主动权,确保我市经济社会平稳健康发展。
    

 (六)要抓评估、促落实。要摸清实施情况,在对“十三五”规划进行评估的基础上,进一步做好各类专项规划的评估,全面掌握目标、任务和相关政策措施的落实情况。要细化应对措施,针对指标缺口、投资结构、工业短板、收支矛盾、债务风险等问题,将评估结果转化为针对性的工作举措,推进规划顺利实施。

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