以监督之力守护群众“安静权”

“楼下的五金加工店，时不时传来切割声，影响家里老人休息。”“道路施工工地有时中午也不停工，午休成了难题。”……今年7月，安徽省黄山市人大常委会调研组在基层走访时，把这些“牢骚话”一一记下。

噪声污染看不见、摸不着，却直接关系群众的生活品质和身心健康。群众的“关键小事”，就是人大的“履职大事”。

2026年1月，“噪声扰民整治”经市人大代表票决列入黄山市十大民生实事；8月28日，市八届人大常委会第三十六次会议召开联组会议，围绕噪声扰民整治开展专题询问。从“调研摸实情”，到“专题问责任”，再到“督办促整改”，一条完整的监督闭环就此展开。

那么，这场监督究竟如何运作？噪声治理难在哪里？人大监督又是如何让“安静权”从一句口号，落地为群众可感可及的生活体验？

从2565件投诉，读出噪声治理的三重难题

数据是最好的“体检报告”。

今年上半年，全市12345热线受理噪声投诉2565件，其中社会生活噪声1806件，占比70.4%；建筑施工噪声投诉同比上涨23.6%。两组数据，指向截然不同的两类难题。

生活噪声“面广量大”，是存量难题。广场舞、装修、商铺经营……这类噪声“闻声而动、人到声停”——执法者一来就停，一走又响，是典型的“游击战”，单靠一次执法难以根治。

施工噪声“快速上涨”，是增量压力。同比上涨23.6%的背后，是城市建设加快推进带来的新矛盾：工地在哪儿，投诉就在哪儿。

更让调研组关注的是第三种现象——“达标仍投诉”。部分工业企业紧邻居民区，即便企业排放达标，受夜间环境的基础噪声水平偏低、低频噪声传播距离远等因素影响，群众依然不堪其扰。企业合法生产，群众合法安眠，两本“合法的账”对不上，矛盾就出在这里。

数据背后的深层原因同样值得追问：部分区域“商住混杂、工住交织”，是规划的历史欠账；居委会、业委会、物业前端化解能力有限，是基层的治理短板；跨部门协同治理效能不高，是机制的运转不畅。

问题已经摆上桌面。接下来，答案要从哪里找？

带着问题去调研，把“牢骚话”变成“任务清单”

“专题询问是人大法定监督权的一种外化载体，也是发展全过程人民民主、把群众诉求转化为治理效能的生动实践。只有做足‘问’前功课，才能打好有准备之仗，做到有的放矢。”市人大常委会城建工委负责人表示。

7月下旬，市人大常委会分管负责人率调研组，深入屯溪区、徽州区、休宁县、黄山高新区，实地察看噪声监测站点、工业企业、居民小区、施工工地、皖赣铁路沿线、城市公园等点位，与基层群众、企业负责人、一线执法人员面对面交流，全面了解工业、建筑施工、交通运输、社会生活四类噪声的治理现状。

从居民楼下的切割声，到铁路沿线的鸣笛声；从工地午间的轰鸣，到广场舞的音乐——调研组逐类剖析四类噪声的治理短板和制度堵点，提出针对性意见建议。这一轮沉下去的调研，为后续常委会专题询问做足了准备。

询问直击堵点，每个问题都对应一类治理难点

专题询问的刚性体现在问得直接、答得坦诚、监督有力。本次专题询问在前期深入调研的基础上，确定了工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声、社会生活噪声以及长效监管机制等六个方面重点。

联组会议上，市人大常委会委员和市人大代表直击问题、接连发问，六问六答，问的都是治理中最难啃的骨头：汤克斌委员关注民生实事落地后的制度转型，问道“‘百日攻坚’结束后，如何实现集中整治向常态长效平稳过渡”；王秀蓉委员把焦点对准广场舞、房屋装饰装修等高发社会生活噪声，追问“矛盾怎么化解？处置举措能不能跟上”；市人大代表汪济民举出一组数据——建筑施工噪声投诉同比上涨23.6%，追问“遏制投诉增长的监管路径在哪里”；人大代表程顺富紧盯皖赣铁路夜间鸣笛扰民问题，询问“交通噪声整治推进到什么程度”；吴立民委员直面厂居混杂矛盾，追问“如何兼顾企业合法生产与居民安宁权益”；郑修发委员则聚焦执法实操难点，就社会生活噪声治安处罚前置条件认定、多主体劝阻调解记录共享互认机制向公安部门提问。

一个个问题，对应的是群众最烦的声音、治理最难的堵点。

部门当面承诺，把“怎么办”落到“谁来办”

询问不是“走过场”，应答更需“见真章”。五个部门逐一作答，每一条承诺都有明确的动作与路径。

市生态环境局将以《中华人民共和国生态环境法典》实施为契机，厘清部门职责，深化与12345热线联动，健全网格化巡查、快速响应和闭环处置机制，加快构建“人防+技防+数据监测”的全域声环境感知网络；同时强化规划源头管控，推行工业噪声“一企一档”精准施治，搭建协商平台化解厂居邻里矛盾——从源头到末端，把“治标”与“治本”串起来。市城管局将围绕广场舞、装修等噪声强化普法宣传，紧盯扰民高峰落实定岗巡查，联合多部门开展分级分类执法整治。市住建局将建立施工噪声常态化巡查机制，推进建筑工地噪声在线监测全覆盖，严格规范夜间施工审批与公示。市交通运输局将加快推进皖赣铁路篁墩至金村段防护栅栏封闭工程，完善国省道、高速声屏障，落实敏感路段“一点一策”治理。市公安局将进一步明晰执法证据认定标准，打通部门线索移送、记录共享通道，对屡劝不改的噪声扰民行为依法予以处罚。

市政府分管负责人现场表态：牢固树立“管行业必须管环保、管生产必须管降噪”理念，把问题清单转化为责任清单、成效清单，压实整改闭环，以“还静于民”的实际成效回应人大监督和群众期盼。

一问一答之间，问出了群众诉求，答出了责任担当。但监督的链条，并没有止步于会场。

9月1日，市人大常委会城建环资工委结合常委会分组会议审议、联组会议询问及前期调研情况，整理形成《市人大常委会审议噪声扰民问题整治情况报告的意见》，交市政府及相关部门研究办理。

审议意见提出源头治理、部门联动、多元共治、长效常治四项具体要求，明确今年11月1日前报送办理落实情况——以刚性时限压实整改责任，督促相关部门对照审议意见和询问问题逐项销号整改，做到询问有回声、治理有实效、群众有实感。

噪声治理，一头连着生态环境，一头牵着万家民生。当民主的根系深扎泥土，当民意表达有了回响，“安静权”便不再虚浮。它将是老人午休时的一枕安宁，是居民窗前的一片清静，是城市治理中可感可及的幸福回音。