关于征集《黄山市全域旅游促进条例（草案征求意见稿）》意见建议的公告

为提高立法质量，确保地方法规更具针对性、可操作性，现就《黄山市全域旅游促进条例（草案征求意见稿）》公开征集修改意见建议。请于11月30日前将修改意见建议反馈至市人大常委会法制工作委员会（联系电话：2330035，电子邮箱：fgwhsrd@163.com）。

黄山市全域旅游促进条例

（草案征求意见稿）

第一章 总    则

第二章 产业发展

第三章 服务保障

第四章 规范管理

第五章 附    则

第一章 总  则

第一条[立法目的]  为了促进全域旅游高质量发展，满足人民群众多样化、多层次旅游需求，根据《中华人民共和国旅游法》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条[适用范围]  本市行政区域内全域旅游的产业发展、服务保障、规范管理等活动，适用本条例。

本条例所称全域旅游，是指将本市行政区域作为完整的旅游目的地，以旅游业为支柱产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，更好满足旅游消费需求，促进经济社会协调发展的旅游发展模式。

第三条[基本原则]  发展全域旅游应当突出地方特色，依托黄山、徽州两大品牌，遵循政府引导、市场主导、创新驱动、产业融合、统筹推进的原则，构建大旅游工作格局，实现社会效益、经济效益和生态效益相统一。

第四条[职责界定]  市、县（区）人民政府应当加强对全域旅游发展的组织领导，将全域旅游发展纳入国民经济和社会发展规划，建立综合协调机制，定期研究、解决全域旅游发展中的重大问题。

乡（镇）人民政府和街道办事处应当配合有关部门做好旅游资源保护和利用、基础设施建设和维护、旅游安全监管、旅游秩序维护和文明旅游宣传等工作。

村（居）民委员会协助做好全域旅游发展相关工作。

第五条[职责界定]  市、县（区）文化和旅游主管部门具体负责本行政区域内全域旅游发展的统筹协调和监督管理工作。

发展改革、教育、工业和信息化、公安、财政、人力资源社会保障、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、文物、卫生健康、应急管理、市场监督管理、体育、林业、气象、消防救援等相关部门应当按照各自职责，做好全域旅游发展相关工作。

第六条[旅游资源数据库]  市、县（区）文化和旅游主管部门应当会同有关部门对旅游资源进行普查、评估，建立旅游资源数据库，向社会公布旅游资源数据信息。

第七条[行业组织职能]  依法成立的旅游行业组织应当依照法律、行政法规和章程的规定，制定行业经营规范和服务标准，对其会员的经营行为和服务质量进行自律管理，组织开展职业道德教育、安全教育和业务培训，提高从业人员素质。

第八条[区域、国际合作]  市、县（区）人民政府应当依托皖南国际文化旅游示范区、杭黄自然生态和文化旅游廊道等平台，强化与长三角等区域城市交流合作，在宣传推广、产品开发、资源共享、客源互送等方面建立常态化协作机制，推动区域旅游协同发展。

市、县（区）人民政府应当深化国际旅游交流合作，加大国际旅游宣传推广力度，丰富国际旅游产品和服务供给。鼓励有关部门、行业组织、市场主体加强与国际旅游机构等合作，吸引重点客源地旅游者入境旅游。

第九条[宣传推广]  市、县（区）人民政府应当加强旅游宣传，打造和推广旅游形象品牌。

广播、电视、报刊、网络等新闻媒体应当采取多种形式开展旅游宣传，公园、广场、车站、机场、高速公路服务区等公共场所应当为旅游宣传提供公益广告展位。

第十条[发展布局要求]  市人民政府应当优化市域旅游空间布局，整合旅游资源和服务体系，加强整体品牌塑造与联合营销，发挥黄山风景区带动作用，深化板块联动、强化区域协同、丰富旅游业态。

县（区）人民政府应当立足本行政区域旅游资源禀赋与发展实际，科学定位旅游产业发展方向，推进县域旅游错位发展。

第十一条[生态环境保护要求]  从事旅游资源开发，应当遵守法律法规规定，符合旅游发展规划，采取有效措施保护生态环境。

第十二条[徽州文化融合发展]  市、县（区）人民政府应当加强徽州文化生态的系统性保护，推进徽州文化生态保护区建设与旅游发展相协调，促进徽州文化保护、传承、利用与旅游开发融合发展。

第二章 产业发展

第十三条[产业发展总体导向]  市、县（区）人民政府应当根据本地资源禀赋和产业基础，坚持智能化、绿色化、融合化，统筹发展休闲度假、医疗康养、文化服务、创意经济、体育赛事、会展经济等特色产业，完善现代旅游业体系。

第十四条[休闲度假]  市、县（区）人民政府应当推进黄山风景区、皖南古村落、古徽州文化旅游区、黟县国际乡村旅游度假区、屯溪老街等旅游空间提质升级，丰富高品质休闲度假旅游产品供给。

第十五条[医疗康养]  鼓励利用自然人文资源，发挥新安医学特色，开发医疗康养等旅游产品。支持建设综合型康养旅居村落。

第十六条[文化服务]  市、县（区）人民政府应当推进徽州文化保护、传承和利用，开发特色文化旅游产品。

鼓励依托徽派古建、名人故居、古迹遗址、徽州文书等推进博物馆体系建设，开发特色文博旅游产品，打造文物主题游径。

鼓励依托徽剧、目连戏、傩舞、徽州民歌等非物质文化遗产开发旅游演艺项目。

鼓励挖掘地方特色餐饮文化，传承徽菜制作技艺，打造特色餐饮品牌。

第十七条[创意产业]  鼓励依托徽墨歙砚、徽州三雕、鱼灯等旅游资源，开发具有地方特色的文化旅游产品。

鼓励开发以徽州文化为核心元素的文创产品。支持文创产品进景区度假区、文博场馆、酒店民宿、交通枢纽等游客集聚场所。

鼓励创作体现徽州文化、黄山特色的影视作品，开发影视剧取景地旅游线路，拓展影视取景地、影视基地的旅游体验功能。

第十八条[体育赛事]  市、县（区）人民政府应当支持举办登山、骑行、越野等体育赛事，发展户外运动项目。鼓励经营者依托新安江、太平湖等水域资源，依法开展水上休闲运动项目。

第十九条[会展产业]  市、县（区）人民政府应当推动会展设施建设。鼓励引进会展项目，对接承办会议论坛、博览展示、商贸洽谈、文化体验等活动，培育特色会展品牌。

第二十条[红色旅游]  市、县（区）人民政府应当弘扬红色文化，支持依托革命遗址、遗迹、纪念设施和爱国主义教育基地等，推广红色旅游精品线路。

第二十一条[乡村旅游]  市、县（区）人民政府应当加强传统村落、特色村落的保护、传承和利用，优化乡村旅游环境，推进乡村旅游集聚化发展，丰富乡村旅游业态和产品。

鼓励依托农业文化遗产、特色农业产业、民俗节庆等资源，推动农业生产、农产品加工与文化旅游体验相结合，发展田园观光、农事体验、乡村度假等业态。

第二十二条[研学旅游]  鼓励依托红色文化、徽州文化、自然生态和特色产业等资源，丰富研学旅游场景，开发研学旅游产品，打造研学旅游品牌。

第二十三条[工业旅游]  市、县（区）人民政府应当加强对工业历史、工艺技艺、知名工业品牌的挖掘、研究和阐释，推动老厂区、厂房和设施功能转换、业态升级。鼓励有条件的工业企业打造特色鲜明的工业旅游产品和线路。

第二十四条[交旅融合]  市、县（区）人民政府应当推动交通基础设施与旅游服务功能相结合，统筹旅游风景道、开放式服务区、旅游轨道、旅游航道、自驾车房车营地等设施建设，创新交通旅游融合产品。

第二十五条[经营主体培育]  市、县（区）人民政府应当发挥骨干旅游企业在智能化改造、绿色化转型、产业融合中的带动作用，鼓励中小微旅游企业开展专业化经营。支持引入专业运营主体，提升旅游产品研发、运营管理和服务水平。

第二十六条[繁荣文旅消费]  市、县（区）人民政府应当完善促进文化和旅游消费的政策措施，丰富文旅产品供给，创新消费业态与场景，支持金融机构、文旅企业开展消费惠民活动，落实职工带薪年休假制度，优化文化和旅游消费市场环境。

第二十七条[多元文旅消费产品供给]  市、县（区）人民政府应当引导和支持市场主体根据不同消费群体的需求，开发多样化、特色化的文化和旅游产品。

第二十八条[亲子旅游消费产品供给]  鼓励旅游经营者开发家庭互动、休闲体验等亲子旅游产品，引导商场、景区、街区等引入亲子乐园、无动力儿童乐园、手工坊等业态，支持酒店、民宿推出符合家庭需求的亲子房、儿童房。

第二十九条[多元文旅消费场景培育]  市、县（区）人民政府应当丰富夜间文化和旅游消费业态，鼓励有条件的景区、文化场馆等场所开展夜间游览服务，培育夜间文化和旅游消费集聚区。

鼓励景区、度假区、休闲街区等完善文化创意、演艺、特色餐饮等经营业态，建设特色商业街区、文化娱乐消费场所。

支持举办黄山旅游节、徽州古城民俗文化节。

第三十条[数字化联动]  市人民政府应当统筹建设全域旅游智慧平台，加强数字化基础设施建设，推动全域旅游数字化联动发展。

市、县（区）人民政府应当推动人工智能科技创新成果以及文旅垂类大模型等新技术新产品在文旅领域的转化应用，推出具有黄山特色的数智体验新场景，面向景区、度假区、文博场馆等拓展智能服务。

市、县（区）人民政府应当引导和支持景区、住宿、餐饮、文创、康养、交通、零售等文旅经营主体开展跨业态数字化联动运营，串联消费场景，整合业态资源，提升经营质效。

第三十一条[数字化联动]  市、县（区）人民政府应当引导和支持市场主体数字化转型，积极参加内容创作、线上营销等数字化运营技能培训。鼓励平台经营者设计统一的数字化工具和规则，构建全域消费权益流通机制与统一会员体系，提供联动营销、场景转化、社交拓客、任务激励等技术支撑。

第三章 服务保障

第三十二条[营商环境]  市、县（区）人民政府应当以市场主体需求为导向，优化政务服务，为旅游项目建设、证照申领等全域旅游发展事项提供高效便捷服务。

第三十三条[资金服务保障]  市、县（区）人民政府应当根据全域旅游发展需要，统筹安排旅游发展专项资金并纳入本级财政预算，用于全域旅游发展基础设施建设、旅游产业发展、旅游宣传推广和人才培养等相关工作。

鼓励金融机构提供符合旅游业特点的金融产品和服务。

第三十四条[人才服务保障]  市、县（区）人民政府应当支持旅游高等教育、职业教育发展，鼓励开展旅游从业人员培训，引进和培养涉外旅游、文化创意、数字文旅、导游服务等专业人才，支持数字游民社区、远程办公友好型民宿和共享办公空间建设。

文化和旅游主管部门应当建立全域旅游专家库和旅游专业人才库，为全域旅游发展提供智力支持。

第三十五条[用地保障]  市、县（区）人民政府应当将重大旅游项目用地纳入国土空间规划及年度用地计划，保障全域旅游项目合理用地需求。

鼓励农村集体经济组织、农民专业合作社、土地流转经营者和农村居民利用自有住宅、宅基地和承包、流转的土地、山林、水面从事旅游餐饮、住宿和旅游休闲等旅游经营服务。

鼓励居民和农村集体经济组织采用入股、租赁、合作等方式参与所在地旅游资源的开发和经营。

第三十六条[交通服务保障]  市、县（区）人民政府应当加强旅游交通基础设施建设，优化全域旅游交通路线布局，完善道路交通旅游指示标识设置，支持铁路、航空、航运和城市公共交通等联程联运，构建便捷的旅游交通网络。

第三十七条[公共服务保障]  市、县（区）人民政府应当完善公共文化设施旅游服务功能，统筹建设旅游集散地、旅游厕所、母婴室、无障碍设施以及新能源汽车充电桩等服务设施，推动公共文化设施与旅游服务设施一体化建设。

第三十八条[入境服务保障]  市人民政府应当推动增开重要客源地国际航线，优化入境通关、外币兑换、离境退税等涉外服务，完善涉外旅游服务设施，提升入境旅游便利化国际化水平。

第三十九条[特殊人群服务保障]  景区应当按照有关规定对未成年人、全日制学校学生、军人、劳动模范、老年人、残疾人实行门票价格减免。鼓励景区向旅游者提供更多优惠。

景区应当在售票窗口明示享受门票优惠的条件和其他相关信息。

第四十条[文明旅游与志愿服务]  市、县（区）人民政府及有关部门应当加强文明旅游与生态保护宣传。

鼓励机关、企事业单位、社会团体在法定节假日、旅游高峰期间，开放内部停车场、公共卫生间等服务设施，为旅游者提供便利。

鼓励志愿者为旅游者提供旅游咨询、文明引导等服务。

第四章 规范管理

第四十一条[旅游市场综合监管]  市、县（区）人民政府应当健全旅游市场综合监督管理机制和常态化协同联动机制，畅通信息共享。

市、县（区）人民政府应当建立健全旅游新业态项目多部门联合监管机制，对旅游市场秩序、服务质量和旅游安全开展联合监督检查，强化旅游应急保障与突发事件处置。

第四十二条[旅游管理综合执法]  文化和旅游主管部门应当依法行使旅游管理领域相对集中行政处罚权，适时开展动态评估。

第四十三条[信用监督管理]  市、县（区）人民政府应当推广先游后付・信用游模式，深化真不二价诚信经营，推进旅游领域信用信息共享。

第四十四条[经营者责任]  旅游经营者应当诚信经营，提供真实、准确的旅游服务信息，不得以虚假宣传、低价诱导、强制或者变相强制消费等方式损害旅游者合法权益。

为旅游经营者提供网络交易服务的平台经营者，应当对平台内旅游经营者的身份、地址、联系方式、行政许可、质量标准等级、信用等级等信息进行真实性核验、登记，建立登记档案，并定期核验更新。平台经营者应当督促平台内旅游经营者对其旅游辅助服务者的相关信息进行真实性核验、登记。

第四十五条[经营者安全主体责任]  旅游经营者应当履行安全生产主体责任，建立健全旅游安全管理制度和应急预案，加强从业人员安全教育和应急救助技能培训，按规定标准配备并定期维护安全设施设备，常态化开展安全风险提示和隐患排查治理，保障旅游者人身财产安全。

第四十六条[旅游者安全义务]  进入景区的旅游者不得擅自进入未开发开放区域进行游览活动，不得擅自进行影响景区资源安全和人身安全的活动。

第四十七条[旅游者安全义务]  在禁止通行、没有道路通行的区域，任何单位或者个人不得违反规定开展风险性较高的旅游活动。

违反前款规定发生旅游安全事故产生的救援费用，应当由旅游活动组织者及被救助人相应承担。

第四十八条[纠纷调解机制]  市、县（区）人民政府应当融合徽州传统善治文化，探索建立健全具有黄山特色的旅游纠纷多元化解机制，充分发挥旅游纠纷调解仲裁服务中心、人民调解组织旅游纠纷调解作用。

支持公安机关、人民法院根据需要依法设立旅游警务室、法官工作室（旅游巡回法庭）。

第四十九条[投诉处置机制]  市、县（区）人民政府应当建立健全旅游投诉举报集中收办、快速响应处置机制，依法及时处置旅游者投诉举报。

第五十条[社会监督机制]  文化和旅游主管部门应当会同有关部门建立完善旅游市场社会监督机制，发挥人大代表、政协委员、市民代表、媒体记者等的监督作用，加强旅游市场社会监督。

第五十一条[服务质量评价]  市、县（区）人民政府应当完善以游客满意度为导向的旅游服务质量评价体系，健全评价结果运用机制，提升全域旅游服务品质、旅游者消费体验和满意度。

第五十二条[转致条款]  违反本条例规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附  则

第五十三条[施行日期]  本条例自  年  月  日起施行。