关于全市农村供水高质量发展情况的调研报告

根据常委会年度工作要点安排，9月中旬，市人大常委会调研组先后赴歙县、祁门县等地开展全市农村供水高质量发展情况实地调研，并对市直有关部门实施情况开展书面调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

农村供水是巩固拓展脱贫攻坚成果的底线任务，是全面推进乡村振兴的重要保障。近年来，我市高度重视农村供水保障工作，深入贯彻落实《安徽省农村供水高质量发展规划》等文件精神，全面推行农村供水“3+1”标准化建设和管护模式（即优先推进城乡供水一体化、集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设改造，并实施县域统管、专业化管理全覆盖的管护模式），农村自来水普及率达96%，全市农村供水工程服务人口达106万人，农村供水保障工作取得阶段性成效。

（一）不断完善农村供水工程体系。一是推进城乡供水一体化。依靠新安江、大中型水库和湖泊等可靠的水源，将供水管网由城市向镇村延伸，逐步建立一体化的城乡供水网络系统。目前，屯溪区已实现城市自来水管网行政村全覆盖，并于今年通过县域农村饮水安全标准化建设县（区）省级验收。二是实施区域供水规模化。对暂不具备实施城乡供水一体化的地区，以县为单位，按照“全县统筹、分区分片、适度联网、分步实施”的发展思路，实施城市供水管网延伸工程、建设“千吨万人”供水工程。除屯溪区外，其他6个区县城乡依托城市管网延伸工程为24万村镇居民提供了优质供水；同时，全市建成“千吨万人”工程10处，在建工程8处。三是提升小型集中供水工程。对地处偏远、人口分散的山区，因地制宜推进小型供水工程规范化建设和改造，根据水源条件、用水需求等要素，全市建成小型集中供水工程1546处，分散供水工程1408处。

（二）持续打好水质提升攻坚战。一是加强农村供水水质监测监管。建立“水厂自检+市县巡检”工作机制，强化农村供水水质自检、巡检、抽检。同时，按照行业技术标准，对7处城乡一体化供水工程，10处“千吨万人”工程，1546处小型集中供水工程全面落实净化消毒措施，净化消毒设备配置率达100%；对分散供水工程采取上门赠送饮用水消毒剂，现场教授饮用水消毒措施等方式，确保水质达标。二是明确饮用水水源地保护范围。严格落实水源地保护措施，依法划定145个饮用水水源保护区，在保护区边界、人群活动密集处和易见处，设立水源保护区警示牌、宣传牌，为保障饮用水安全打下坚实基础。三是做好水环境保护与整治工作。以河湖长制为抓手，将水资源保护纳入河湖长制管理体系，常态化开展巡河（湖）督导，深入开展污染防治行动，对水环境污染问题及时整改，确保水源地水质安全。

（三）健全工程长效运行管护机制。一是推进农村供水工程标准化管理。各级政府先后出台了农村供水建设管理的地方性法规或政府规章，全面落实农村饮水安全管理地方人民政府主体责任、水行政主管等部门行业监管责任和供水单位运行管理责任“三个责任”，健全完善了农村饮水安全工程运行管理机构、管理办法和管理经费“三项制度”，70％的千吨万人供水工程实现了省级标准化管理，其中歙县三阳水厂已申报水利部农村供水标准化管理工程。二是建立农村供水舆情监控机制。开通市、县两级农村饮水监督举报电话8个，督促指导供水单位公开供水服务电话122个，累计为9000名群众解决饮水问题，维修养护农村供水工程3945处。三是加强应急供水保障工作。建立极端天气、自然灾害供水应急预案，有效应对2019年和2022年特大干旱，2020和2024年洪水等严重洪旱灾害，有力保障农村群众饮水安全。

二、存在问题

虽然，全市农村供水工作取得了一定成绩，但由于《安徽省农村供水高质量发展规划》今年刚刚印发，相关工作也是近两年刚刚组织开展，一些目标还存在一定差距，一些工作还稍有不足。

（一）规模化供水比例低。农村居民住地分散，山地高程落差大、施工环境复杂，难以做到全覆盖保障，大部分农村受自然条件限制只能进行分散式供水。目前，我市城乡供水一体化、规模化工程覆盖比例较低，待8处在建“千吨万人”工程全部完工后，依然与《安徽省农村供水高质量发展规划》确定的目标存在一定差距。

（二）工程建设及运行经费不足。“十四五”期间中央和省级财政在农村供水工程建设项目资金上安排不足，我市已连续三年完全依靠市县两级财政开展相关工程建设、运营，叠加相关项目专项债申报被核减，农村供水水价形成和水费收缴机制不健全等因素，导致我市农村供水工程建设及运行资金压力较大。

（三）供水水源存在短板。一些山区农村主要还是引用山泉水供水，受地理环境，降雨量影响较大。少部分地势较高地区长期存在水量不足、水压不够的情况；节假日外出务工人员返乡和旱情期间，一些地区不能满足当地用水需求，难以保障24小时稳定供水。同时，由于山泉水集雨面积较大、污染因素多，水源保护困难，还存在一定的卫生安全隐患。

（四）小型供水工程管理粗放。全市90%以上的小型集中供水工程主要依靠村集体管理，不同程度存在专业化程度低，安全防护设施不全，管理制度不完善，缺乏专业技术人员和管理经验等问题。另外，一些小型集中供水工程设备严重老化，水处理工艺落后，厂区布局不合理等问题也日益突出，不能很好满足群众的用水需求。

三、意见建议

结合调研发现的问题和工作中的思考体会，提出以下意见建议。

（一）提高规模化供水率。一要按照“建大、并中、减小”的原则，优先推进城乡供水一体化工程，最大程度做到能联网尽联网、能扩网尽扩网、能并网尽并网，大力推进集中供水规模化。二要在城乡供水网络无法覆盖的地区，打破行政区域划分，鼓励联网并网、联调联供，尽可能多的扩大“千吨万人”供水工程覆盖范围，因地制宜推动实现区域供水规模化。三要强化统筹协调，水利、财政、环保、卫生、建设、税务、电力等有关部门要密切配合，落实好各部门行业管理和业务指导责任，打通农村供水工程建设、管护的痛点、堵点，让相关工程尽快落地见效。

（二）加大资金筹措力度。一要安排专项资金，保证投资规模大，成效明显的城乡供水一体化、规模化工程建设能够有序推进。二要拓宽资金渠道，通过申报地方政府专项债、争取金融机构中长期贷款、吸引民间资本投资等方式，助力我市农村供水高质量发展。三要积极向上争取，尽管上级已不再安排农村供水项目资金，但乡村振兴衔接、移民后扶、水利发展以及供水保障资金等仍需大力争取，以减轻项目资金压力。四要落实供水水费收缴制度，更新完善计量水表，全面推行计量收费，切实提高水费收缴率，促进工程良性运行。

（三）积极开辟水源地。一要对单一水源地地区，特别是依靠山泉水水源的偏远山区开展全面排查，深入研究分析挖掘地下水、接入“千吨万人”供水工程的可行性，拿出“双水源”互备互补方案，尽快实现全市农村24小时稳定供水。二要按照黄山市“十四五”水利规划，加快推进水库、防洪、供水等设施建设，尽快完成农村自来水普及率达到98%的任务目标，一劳永逸地解决部分地区农村供水难题。

（四）强化工程运行管理水平。一要加强人员技术培训，建立定期或不定期培训制度，提高供水单位制水、维修、水质检测等人员专业技能，确保供水设施日常正常运行，切实减少群众举报、信访频次。二要推行农村供水县域统管，以设施良好、管理规范、供水达标、水价合理、运行可靠为着力点，统筹水源、水厂、管网、用户全链条各环节，加快推进县域统一管理、统一监测、统一运维、统一服务，完善农村供水标准化管理体系，保障工程安全、稳定、长效运行。三要持续实施水质提升行动，依据《生活饮用水卫生标准》，强化监督检查，全面开展水质巡检、水质抽检等工作，通过更新淘汰设备，加强运行管护等，确保消毒设备正常运转，全力做好农村供水工程水质达标工作。