关于全市体育产业高质量发展情况的报告

近年来，在市委、市政府的坚强领导下、在市人大的监督支持下，我市深入实施“体育＋”“＋体育”战略，以体旅深度融合、业态层次丰富、综合效益明显为特色的黄山体育产业加快发展、初显成效，先后获评中国体育产业创新名城、中国十佳运动休闲城市，成为安徽省唯一的国家体育产业联系点城市，入选首批国家体育消费试点城市。据省统计局、省体育局核算，2020年（目前统计部门仅发布至2020年）我市体育产业总规模47.7亿。

一、产业发展整体情况

（一）政策基础不断夯实。我市先后制定出台《黄山市打造运动休闲健康城市行动计划（2018—2025年）》《关于加快打造运动休闲健康城市 推进体育产业高质量发展实施方案》《黄山市体育产业高质量发展专项引导资金管理办法》《黄山市建设国家体育消费试点城市工作方案》《黄山市“十四五”体育发展规划》等，明确提出了“建立与黄山市经济社会发展水平相适应的体育产业发展体系，持续推动体育产业与旅游、医疗、文化等产业融合发展，促进体育消费”的目标。自2014年起，连续8年每年分配专项引导资金200万元支持体育产业发展；今年，将对体育产业的扶持纳入全市支持服务业产业发展专项资金当中，进一步扩大支持范围，提高资金配置效率和使用效益。

（二）市场主体稳步增长。充分发挥体育产业高质量发展专项引导资金的撬动作用，累计投入专项引导资金1600万元，全市现有在库体育法人和产业活动单位394家；市级体育运动单项协会25家，市级各类体育俱乐部28家，成立了黄山市体育产业促进会。全市初步形成以体育服务业为龙头，以竞赛表演、体育旅游、运动康养为主要业态，以产业示范基地、体育特色小镇、营地驿站、场馆设施为载体的产业发展格局。连续举办四届体育消费节，共发放体育消费券90万元。连续三年开展体育消费统计调查，2022年体育消费总规模29.49亿元，较2020年增长2.36亿元，增长率为8.7%；人均体育消费从2043元增长至2235元，增长率为9.3%。

（三）体育服务业持续提升。坚持“品牌引领，赛事赋能”，大力发展户外运动产业，打造“没有屋顶的天然最美赛场”，集中打造登山、骑行、论剑、越野、水上五大自主品牌精品系列赛事，培育中国黄山登山大会（18届）、中国黄山（黟县）山地车节（18届）、新安江龙舟赛（9届）、中国黄山（歙县）新安江山水画廊马拉松（6届）等群众性精品赛事活动。创新举办中国黄山、长三角绿水青山运动会，获评“中国体育旅游精品赛事”“长三角地区体育旅游精品赛事”“安徽省扎实推进长三角更高质量一体化发展‘十佳’创新案例”。吸引社会资本举办首届环黄山国际公路自行车赛，填补了国内“环山赛”的空白。即将举办的首届黄山马拉松获评A类赛事，同时，也是利用社会资本办赛的成功案例之一。据统计，我市现有中国体育旅游十佳赛事2个、精品赛事3个，长三角地区精品体育旅游赛事2个。我市在赛事培育方面具有起步早、特色明、品牌响的特点，得到总局、省局的高度认可，连续多年体育产业考核评为优秀。

（四）体育载体快速发展。现已建成太平湖运动休闲小镇、歙县桂林埃弗特网球小镇、齐云山体育休闲小镇、途居黄山汽车自驾运动营地、黄山168国际徒步探险基地、宏村国际滑翔伞基地等一批生态型运动休闲基地。黄山区、徽州区、休宁县、黟县获评“皖南（县域）国家体育产业示范基地”；途居黄山露营地获评“国家体育产业示范项目”“国家体育服务综合体典型案例”“全国汽车自驾运动五星营地”；黄山太平湖获评“首批国家水上（海上）国民休闲运动中心试点单位”。全市现有中国体育旅游十佳目的地3个、十佳精品景区1个、十佳精品线路2条，全国汽车自驾运动营地26个、长三角地区汽车自驾运动营地11个，省级体育产业项目13个。我市基地、营地建设走在全省前列。

二、产业发展存在问题

（一）政策实施不够。全市虽已出台了多项意见、办法，但缺乏督查机制、也未纳入政府考核项目，相关部门推进实施力度不一，效果不理想。产业专项资金多年未得到增加，体育消费券发放总量偏小。

（二）产业结构不优。全市现有市场主体多为体育服务业企业，约占市场主体总量的70%，体育制造业、体育建筑业发展较为滞后，且各主体分布零散，产业聚集度较低，未能形成有效产业链。

（三）产业规模不强。受限于人口经济因素，我市体育产业总规模较小，全市体育产业规上企业仅2家，体育企业实力不强，市场竞争力不足，尤其是缺少龙头型体育企业，辐射带动效应尚不明显。

（四）融合发展不深。体育与住建、交通等部门在规划设计、协同发力等方面存在欠缺，尚无联动机制和配套制度。“体育+”产业项目谋划不够，体育载体作用发挥不强，基地营地、精品线路等与旅游、文化、健康、研学等产业融合不够紧密。

（五）场馆设施不足。市级体育馆、游泳馆均为2000年左右建成，场地设施陈旧老化、体量偏小，且尚无市级体育场，不具备承接高规格、专业大型体育赛事活动和体育竞赛表演的场地条件。

三、下步重点工作

（一）完善顶层设计，突出规划引领。以《安徽省体育产业“十四五”发展规划》《黄山市“十四五”体育发展规划》为指引，紧扣“大黄山世界级休闲度假旅游目的地”战略定位，从全局、全域，从城市战略高度出发，深入开展黄山市体育产业发展战略研究、对标研究以及产业配套政策研究。研制体育产业行动方案，坚持高起点设立发展思路，明确总体定位、发展重点及近期工作目标，聚焦关键环节发力，力争实现黄山市体育产业“一张蓝图绘到底”。强化体育与卫健、文旅、教育、住建、财政等部门沟通协调，建立健全相关联动机制，制定出台相关配套制度，进一步加大资金扶持力度。

（二）强化项目谋划，夯实发展基础。围绕黄山体育城市总体定位，大力发展体育赛事经济，创意策划一批多元化、极具魅力的大IP，打响黄山独有的体育空间品牌、赛事品牌、体育文化品牌。围绕我市加快构建“1+7+N”的总体布局，大力推进体育场馆、场地设施建设，谋划建设体育场、体育公园等重大项目，积极开展招商引资，为承接高规格体育赛事、演艺活动打好基础。实施体育旅游精品示范工程，培育“跟着赛事去旅行”品牌项目，规划建设一批“体育+旅游”“体育+康养”示范点，将基地、营地、驿站等体育载体串珠成链，催生体育产业新业态、新模式。

（三）丰富产业业态，实现均衡发展。积极培育和引进体育制造业、体育建筑业企业，延伸产业链，推动体育产业锻长补短。聚焦梳理运动休闲、场馆运营及体育用品制造等产业链条，鼓励社会资本在体育赛事、场馆服务、项目建设、人才培训等方面发挥作用。推进体育竞赛表演业健康发展，在做大做强现有赛事品牌的同时，引进国际化、高规格赛事，招引社会资本共同办赛、办展、办会。充分利用黄山旅游资源，释放旅游人口红利，提升体彩销售量。挖掘徽州传统体育文化，加快发展体育文化业态，不断丰富体育产业内涵。

（四）创新发展模式，盘活体育资源。探索成立体育产业公司的可行模式，成立市属体育集团（公司），培育和发展国有经营性体育资产运营主体，统筹规划产业链、创新链、人才链和资金链；以体育本体产业，如场馆运营、竞赛组织、培训服务等盘活公共体育资源，拓展体育传媒、体育制造等业务；参与全市重大体育项目谋划、规划编制、设施建设等，努力在部门职能发挥与市场化结合上创出一条可行的路子。

（五）推动体育交流，力促协同发展。深化长三角地区、大湾区体育交流，扩大体育朋友圈。积极申办长三角地区赛事、论坛等，培育区域性体育赛事活动。深度融入国内体育事务，巩固和发展与国家级体育组织的友好关系，积极申办2024年全国户外运动产业大会，谋划黄山国际体育旅游大会。结合长三角绿水青山运动会、环黄山国际公路自行车赛、黄山马拉松等重大赛事，主动搭建体育对外合作交往平台，全面展示地方特色文化和黄山体育发展成果。积极联合国际友好城市、“一带一路”沿线国家地区，开展体育教育、赛事、人才交流等国际体育交流项目。

（六）重视人才培养，加强队伍建设。建立体育产业人才、智力和项目相结合的柔性引进机制和体育产业人才引进绿色通道，加快引进和培养高素质体育产业人才。在中国黄山“迎客松”杯创意创新创业大赛中设置体育赛道，辐射吸引更多的优质体育人才资源落地黄山。推动体育经理人、体育用品研发人员、体育场馆经营者等专业人才培养，加快建立一支有技能、懂经营的体育产业人才队伍。

（七）深化部门联动，形成工作合力。进一步完善党委统一领导、政府组织实施、行政主管部门具体落实、有关部门密切配合的领导体制和工作机制，建议成立由市政府牵头、多部门参与的工作专班，聚焦体育产业领域，开展项目谋划、招商引资等工作，形成部门合力，促进体育产业与旅游、文化、健康、研学等深度融合发展。