关于全市贯彻实施《信访工作条例》情况的报告

市人大常委会：

我受市政府委托，向市人大常委会报告《信访工作条例》贯彻实施情况，请予审议。

《信访工作条例》（以下简称《条例》）于2022年2月25日由中共中央、国务院发布，当年5月1日正式施行。这三年来，全市上下认真学习贯彻宣传《条例》，大力开展“信访接待下基层”工作，依法及时就地解决群众合理诉求，积极化解信访突出问题，维护群众合法权益，持续推动信访工作高质量发展，2022年与2023年省对市信访工作责任目标考核均为“优秀”等次（其中2023年考核得分位列全省第1）。

一、《条例》贯彻实施总体情况

（一）坚持把《条例》作为履职践诺的“责任书”。各级党委政府将抓好《条例》贯彻执行作为履行信访工作领导责任的首要任务，高位推动、层层带动，及时研究解决新情况新问题，形成学习宣传贯彻落实的浓厚氛围。一是突出示范引领。市委常委会、市政府常务会专题学习《条例》，定期听取信访形势汇报，研究部署信访重点工作。各级各部门着力推进《条例》宣传制度化、常态化，把《条例》纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容，纳入“八五”普法内容，纳入党校（行政学院）教学和干部教育培训内容，创新载体、广泛宣传，做到全员参与、全面覆盖。二是突出以学促干。坚持党建引领，制定《抓基层党建促信访工作的实施意见》，推行党委（党组）书记党建述职评议考核信访工作制度，建立党员干部常态化入户走访机制，将“走访群众、为民服务”纳入基层党组织主题党日、组织生活会内容。各级党政领导干部认真落实接访下访、阅办来信和包案化解制度，把“接访桌”摆到群众“家门口”，对群众急难愁盼问题跟踪问效、推动解决，全市信访总量2023年3706件较2021年5020件下降26.18%，其中致省以上信访事项下降44.35%。三是突出“双向规范”。细化贯彻落实《条例》配套措施，让《条例》“长牙”、“带电”。一方面，出台《进一步压实领导责任加强信访工作十条意见》《关于建立四项机制贯彻落实〈安徽省重点信访问题责任追究办法〉的意见》等文件，压紧压实各方责任，2022年以来共问责信访事项26件次77人次；另一方面，五部门联合发布《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的通告》，持续加大对以闹求解决、以访谋取非法利益、无理缠访闹访等行为的处理力度，2022年以来共处理信访活动中违法行为53人次。

（二）坚持把《条例》作为为民解难的“公开卷”。各级党委政府以学习贯彻《条例》为牵引，坚持人民信访为人民，把群众的事当作自己的事，奋力书写新时代信访工作答卷。一是建立一站式集成办理机制。深化“人民满意窗口”建设，依托市、区县两级群众来访接待中心，探索实践“1+N”联合接访模式，设置律师、心理咨询师窗口和志愿服务岗，联合综治中心、医调委、商调委等集中接待群众来访，与司法部门实行“访调对接”，《“信访超市”一站式解决群众烦心事》经验做法入选全省“一改两为五做到五提升”效能典型案例、系全省信访系统唯一。歙县成立矛盾纠纷多元化解一站式服务中心，设置商事调解室、婚姻家事调解室、道路交通调解室等办事机构，努力让群众来访“第一站”成为“终点站”。二是建立一次性闭环解决机制。全面推行“民呼我应、接诉即办”，落实“六快”响应工作要求，对于初次信访事项推行首接“三告知”、办理“三沟通”、化解“三确认”、风险“三提醒”、结果“三通报”，让信访人参与事项办理过程，实现清单化闭环管理。2023年信访事项一次性化解率97.77%、上升1.94个百分点、全省第1。三是建立一类事系统施治机制。完善市县两级党政领导带头、重点领域行业主管部门联动集中公开接访机制，对涉法涉诉、征地拆迁、房地产、涉众金融、双欠等信访问题突出领域，以专班形式开展专项化解，做到回应一个诉求、解决一类问题、提升一个领域。2022年以来，全市信访工作群众满意率持续走高，其中2023年为98.1%、上升2.35个百分点、创历史新高。

（三）坚持把《条例》作为破解难题的“锦囊计”。各级党委政府坚持问题导向，准确领会《条例》的内涵要义和实践要求，从中寻找化解信访突出问题、推动信访工作高质量发展的科学路径和具体方法。一是紧抓法治化这个主线。围绕“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”的目标，认真落实“五化”（预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化）、“四到位”（转办督办到位、按时处理到、坚决问责到位、依法处理到位）要求，运用好信访工作法治化“路线图”和工作指南，让群众知道自己的信访事项通过哪个途径、依据什么法律规定、按照什么程序去反映和解决，明白找谁办、怎么办，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。二是用活信联会这个载体。各级坚持把信访工作联席会议机制作为加强党对信访工作领导的重要抓手，及时调整完善联席会议组成人员，定期召开联席会议全体会议和专题会议，加强统筹协调、整体推进和督促落实，让信访工作“小独奏”变为社会治理“大合唱”。目前，市、区县、镇街三级信访工作联席会议全面实体化运行，推动解决了一大批群众心头事，中央信联办专项工作交办信访事项383件、省交办历史积案69件、省领导公开接访交办信访事项190件均上报化解。化解江嘉梁43年信访积案做法得到时任省委省政府主要领导批示肯定。三是把好源头关这个关键。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“无访村”为抓手深入实施信访问题源头治理三年攻坚行动，涌现出“小巷管家”“响潭实践”“三重联访”“驻村夜访”“富山解忧”等经验做法，98%以上的矛盾纠纷在镇街以下得到化解，圆满完成党的二十大、全国“两会”、中央全会和北京冬奥会、冬残奥会以及杭州亚运会及残运会、2023年世界制造业大会，以及在黄举办的第七次“1+6”圆桌对话会、RCEP地方政府暨友城合作（黄山）论坛等70多场重大外事系列活动信访保障工作，实现“三个不发生”。

二、贯彻实施中存在的问题

（一）源头化解基层基础不够坚实。有的主动靠前排查化解矛盾纠纷不够，工作作风不深不实，对隐患风险、不稳定因素情况掌握不到位，少数初访就越级，如2023年全市劝返上行走访人员40余人次。有的调动多元主体协同治理信访矛盾有短板，基层组织没有充分发挥“五老”、乡贤等人员参与作用，访调对接机制不深入，没有将矛盾纠纷和隐患问题调解消化在基层。

（二）压实信访工作责任不够有力。有的片面地认为信访工作就是信访部门的工作，遇到疑难复杂事项不认真核查会商，简单地推向信访部门。有的对初次信访事项办理不重视，没有切实履行化解责任，导致“小事拖大、大事拖炸”。有的把工作重心放在程序办理上，不深入分析矛盾纠纷背后的问题和原因，不同信访人充分沟通，以程序性办结代替实体性化解，导致“案结事不了”。

（三）推动重点领域信访问题专项整治不够到位。部分领域群众反映信访问题较为突出，没有形成好的防范措施予以解决，涉及信访人员较多，如2022年以来到市集体访134批1862人次，主要涉及涉众金融、欠薪、房地产、征地拆迁、涉法涉诉、企业改制等领域。

（四）推进信访法治化不够规范。有的落实“诉访分离”制度存在短板，依法分类处理不精准，引导信访群众依法信访不积极。有的对有权处理信访事项单位的监督力度不够，对侵犯群众利益的行为没有及时追究责任。有的对以闹求解决、以访谋取非法利益、无理缠访闹访等违法行为，不善于用法治思维和法治方式处理复杂问题，维护信访秩序。

（五）信访队伍专业化建设不够完善。信访干部专业能力有欠缺，法律、社会工作、心理学等方面人才缺乏。复查复核队伍建设较为薄弱，有的无专门从事复查复核的人员，与复查复核专业性要求不相匹配。推动落实信访督查专员制度不力，目前市信访局和各区县都未有信访督查专员。信访干部活力不足，如市信访局近十年来除班子成员外，仅有1名干部跨部门交流出去，其余干部均从事信访工作到退休。

三、下步工作打算

解决上述这些问题，根本在于要深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于信访工作重要指示批示精神，全面贯彻《信访工作条例》的有关规定，切实把信访工作法治化的有关要求落实落地。

一是树立大抓基层源头的鲜明导向。建议各级各部门坚持和发展新时代“枫桥经验”，注重前端、狠抓预防，持续落实“管行业必须管信访”工作责任和压实村居、镇街责任，不断提高县及县以下基层解决信访问题、化解信访矛盾的质效。扎实开展矛盾纠纷排查化解，及时发现群众生产生活中的实际困难，准确掌握可能引发信访问题的矛盾纠纷，做到应排尽排、化早化小。

二是构建大信访法治化工作格局。推动信访工作联席会议办公室实体化运行，加强信联会统筹协调、整体推进和督促落实作用，调度各成员单位参与信访工作积极性、主动性。推动信访工作深度融入“民声呼应”体系，探索实践“信访+12345热线”联办联处机制，充分发挥各方解决问题的优势，确保热线问题快速交办、复杂事件统一会办。推动完善信访与调解联动协作机制，将调解贯穿依法办理全过程，积极运用“作退一步想、促进一步和”工作法，引导当事人通过调解方式化解矛盾纠纷。推动健全信访救助资金财政预算制度化增长机制，助力化解涉困信访群体信访事项。

三是秉持大人才观建强信访队伍。加强信访领域机构编制保障，推动编制资源向区县信访部门尤其是信访一线倾斜。关心关爱信访干部，主动通过心理辅导、定期疗养等形式，为信访干部排忧减压。积极引入法律、社会工作、心理学等方面人员力量，提高信访工作专业化水平。搞活用人机制，加强对信访干部对外交流力度，拓宽成长空间。建议协调解决事业编制信访干部和乡镇信访干部无法领取信访岗位津贴现实问题，给予他们更好激励。

主任、副主任，秘书长，各位委员，近年来我市信访工作取得了阶段性成效，这是市委市政府的坚强领导和市人大及其常委会有效监督、鼎力支持的结果。下一步，我们将一如既往抓好《条例》贯彻落实，深入推进信访法治化、源头治理、重点领域整治、重复信访治理、防范信访上行等工作任务，让信访成为群众信任之访，全力为加快建设“七个强市”，高质量建设大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地提供坚强信访安全保障。